房地產稅立法不隻關乎房價
??兩會大幕開啟,房地產稅成為社會各界關心的熱點,財政部副部長朱光耀表態稱正“非常謹慎”研究房地產稅,財政部財科所原所長賈康表示,房地產稅法出臺不應拖到2017年以後。這意味著房地產稅的全面鋪開已有時間表。
??按照現有稅法,我國房屋交易成本過高,但是持有成本幾乎為零,這直接激勵瞭炒房等投機行為,房地產稅開征後,房屋持有成本增加瞭,且持有成本不易轉移到購房者。說房地產稅有利於打壓炒房,是有一定道理的,但把房地產稅僅僅看作調控房價的政策工具,顯然太過單純,它的背後有著更深層的制度機理。
??一方面跟我國稅制的轉型有關。我國實行的是一個以間接稅為主體的稅制,直接稅的比重不到三成。這種稅制的最大問題在於,由於間接稅發生在商品流通環節,不能兼顧到納稅人的差異,富人和窮人在交易環節承擔的稅負是等同的,甚至富人有更多機會避稅,導致富人實際繳稅比窮人還少,這明顯有違稅收的公平原則。
??國傢治理要向現代化轉型,稅制就必須由間接稅(為主)向直接稅(為主)轉型,而這其中,房地產稅作為一項重要的直接稅(財產稅),在這場轉型過程中不可或缺。
??另一方面跟地方政府的錢袋子相關。在分稅制財政體制下,地方政府長期依賴“賣地財政”,靠土地出讓金補貼錢袋子,但隨著近些年來城市化高歌猛進,城市可建設用地越來越少,“賣地財政”後勁不足,再加上沉重的地方債,地方政府的錢袋子亟待新的財源,借鑒一些國傢的地方政府“靠房地產稅過日子”的經驗,房地產稅被地方政府寄予厚望。
??在此背景下,開征房地產稅似乎已成大勢所趨,征不征收不再是問題,成為問題的隻是如何征收。事實證明,有關房地產稅的各項征收工作早已穩步進行,目前已在重慶和上海兩地試點,且已具備充分輿論基礎,但即便如此,房地產稅仍然面臨四層拷問。
??第一個是合法性的拷問。到目前為止,我國的19種稅收中除瞭個人所得稅與企業所得稅是由全國人大立法外,其他稅種都是由立法機關授權國務院制定的暫行條例。房地產稅若要開征,會否堅守“稅收法定”的原則?第二個是合理性的拷問,房屋所依附的土地,現在隻有70年使用權,而且購房者已一次性繳清土地出讓金,房地產稅若要開征,如何面對“重復征稅”的疑問?
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??第三個是公平性的拷問,房地產稅作為一項重要的財產稅,其使命是“劫富濟貧”,實現“富人多交稅、窮人少交稅”的目標,但要實現這一目標,還有很多技術性的難題需要解決,比如如何界定征收標準。另外,對商品房征稅,小產權房要不要征?不征肯定不公平,征收則要面臨太多技術難題和社會難題。
??第四個是分配正義的拷問,在一些征收房地產稅的國傢,房地產稅的使用遵循的是“專款專用”原則,專用於地方教育、醫療、公交等公共福利范疇,中國即將征收的房地產稅,究竟會被分配到哪裡去——形象工程還是民生實事?
??概而言之,房地產稅作為一項重要的財產稅,將在稅制轉型和地方政府財政轉型中扮演重要的角色,但要全面開征,一定要繞不開上述四個問題,正在召開的兩會,應該好好議一議。畢竟,對民眾而言,房地產稅帶來的稅痛指數不是任何間接稅可以比擬的,一定要“非常謹慎”。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2信用貸款利率比較2016015-03-05/08245979043488715818563.shtml
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